Natura 2000 – das europaweite Biotopverbundnetz für gefährdete Arten und ihre Lebensräume

ist die „Sicherung oder Wiederherstellung eines günstigen Erhaltungszu­stan­des der hei­mischen Arten und ihrer Lebensräume“. Mittel dazu sind der Schutz der natürlichen Lebens­räume und der wild lebenden Tier- und Pflanzenarten der EU vor allem durch die Ausweisung besonderer Schutzgebiete.

NATURA 2000 begründet geltendes Recht für die Staaten der EU. Als EU-„Richtlinie“ macht sie das Handeln des Staates und seiner Behörden zwingend erforderlich. Verstöße dagegen, etwa durch Nicht-Handeln der Staaten, haben bereits zu Ver­trags­ver­let­zungs­verfahren mit beträchtlichen Zwangsgeldforderungen auch an die Bundesrepublik ge­führt. Für private Grund­besitzer jedoch ist die Umsetzung freiwillig – ein schwer lösbares Problem für die Behörden. Sie müssen den „günstigen Erhaltungszustand sichern oder herstellen“ und das „Verschlechte­rungs­v­erbot“ um- oder durchsetzen.

Nach einem aufwändigen Verfahren wurden – in Bayern 2001, nachgemeldet bis 2007 – Gebiete er­mittelt, die diesen beson­deren NATURA 2000-Schutz nötig machen. Fachgutachter und das ge­sam­melte Wissen auch der Naturschutzverbände bildeten die Grundlage. Für den LBV Starnberg war auf Grund der Jahr­zehnte langen Ermittlung der Wasser­vogelzahlen klar, dass die bereits 1976 aus­ge­wie­senen „Ramsar-Gebiete“ „Starnberger See“ und „Am­mersee mit Ammer- und Amper­moos“ zu den „Besonderen Schutzgebieten“ („Special Protection Area“, SPA) nach der Vo­gel­schutz-Richt­linie und damit zu NATURA 2000 gehören müssen. Der Starnberger See wurde – auf unsere fachliche Einlassung hin – zusätzlich auch als FFH-Gebiet gemeldet. Das Meldeverfahren ist seit 2006 abgeschlossen.

Kriterium für eine NATURA 2000-Ausweisung nach der FFH-Richtlinie ist das Vorkommen von Lebensraumtypen oder Tier- oder Pflanzen­arten, die „von (EU-)gemeinschaftlichem Interesse“ sind und für die ein „günstiger Erhaltungszustand“ gesichert oder herbeigeführt werden muss. Einzeln aufgeführt werden sie in sog. Anhängen, also Listen, die an die FFH-Richtlinie angehängt wurden.

Neben der FFH-Richtlinie ist die Vogelschutzrichtlinie die zweite Säule von NATURA 2000. Sie stellt alle europäischen, „heimischen“ Vogelarten unter Schutz. In ihrem Anhang I listet sie diejenigen Vogel­arten auf, für die sogar Be­son­dere Schutzgebiete (Special Protection Areas, SPAs) aus­zuweisen sind. Aber auch für nicht in Anhang I aufgeführte Zugvogelarten, die hier regelmäßig mausern, rasten oder überwintern gelten diese Bedingungen. Dies sind insbesondere unsere Ramsar-Gebiete. Auch für sie gilt, wie für FFH-Gebiete, das Ver­schlechterungsverbot. Und auch für sie werden eigene Managementpläne erstellt.

Der Starnberger See und das Ammersee-Gebiet (mit dem See, dem Ammer und Ampermoos sowie dem Herrschinger Moos) sind die „Besonderen (Vogel-)Schutzgebiete“ (SPAs) im Fünfseenland.

Unabhängig davon bemühen wir uns, auch in den Managementplänen der FFH-Gebiete den Vogel­schutz zu verankern. Beispiel ist die Berücksichtigung der Wiesenbrüter bei den Pflegeempfehlungen von Niedermooren.

Nach erfolgter NATURA 2000-Ausweisung wird ein sog. „Managementplan“ erstellt. Er wird in einem aufwändigen Dialogverfahren mit den Grundeigentümern und Ver­bänden wie dem LBV auf fach­li­cher Grundlage erstellt. Er

• erfasst und bewertet den (derzeitigen) Zustand der maßgeblichen Lebensraumtypen, Tier- und Pflanzenarten und ermöglicht so eine Überprüfung des „Verschlechterungs­ver­bots“,
• formuliert die notwendigen „Maßnahmen zum Erhalt oder der Wiederherstellung eines guten Erhaltungszustands“

Damit soll er Orientierung und Handlungssicherheit bei der „Bewirtschaftung“ geben – sei es durch Land- oder Forst­wirtschaft, sei es durch Verbände wie den LBV bei deren Landschaftspflege.

Es gilt jedoch weiterhin: NATURA 2000 ist verpflichtend für den Staat und seine Behörden, nur eingeschränkt aber für die Grundeigentümer. Auf eine Faustregel gebracht wurde das bei einer Auf­taktveranstaltung zum Managementplan: „Der Landwirt muss nichts, aber er darf nicht alles.“

Wenn wir uns im Landkreis Starnberg über eine Fülle von elf FFH-Gebieten und zwei EU-Vo­gel­schutzgebieten (SPA) freuen kön­nen, so ist dies zugleich eine besondere Herausforderung für die Naturschutzbehörde wie auch für uns:

• Das Aufstellen von (Management-)Plänen alleine reichen nicht. Die Pläne dürfen nicht in Schub­ laden vergilben:
  • Die Managementpläne müssen öffentlich zugänglich und bekannt gemacht werden. Das Bundesland Hessen zB stellt sie ins Internet – das geht also.
  • Die Managementpläne müssen in die Tat umgesetzt werden.
    Eine EU-„Richtlinie“ macht das Handeln des Staates und seiner Behörden zwingend erforderlich. Für private Grund­besitzer jedoch ist die Umsetzung weitgehend freiwillig - ein schwer lösbares Problem für die Behörden. Bei „aktiver“ Ver­schlech­te­rung können sie das Verbot rechtlich durch­­­­setzen. Beim „Sichern oder Herstellen des günstigen Erhaltungszustandes“ jedoch sind sie weitgehend auf die Einsicht der Grundeigentümer und auf das Angebot von För­dermaßnahmen, also finanzielle Anreize, ange­wiesen. Dieser Aufgabe sind aber die chronisch unterbesetzten Naturschutzbehörden – unserer Be­ob­ach­­­tung nach - personell nicht ge­wachsen.
  • Die unteren Naturschutzbehörden müssen personell aufgestockt werden.
• Angesichts der Gebietsgrößen brauchen die Behörden Unterstützung „in der Fläche“ – Vorbild können die Ramsar-Gebietsbetreuer sein. Rein ehrenamtlich ist das nicht zu stemmen.
  • Berufliche, fest angestellte NATURA 2000-Gebietsbetreuer müssen die Behörden unterstützen.
• Finanzmittel dürfen nicht bei anderen, ebenfalls dringend notwendigen Vorhaben des Natur­ schutzes fehlen, weil sie vorrangig in NATURA 2000-Projekte fließen.
  • Der Naturschutzhaushalt ist entsprechend den NATURA 2000-Anforderungen aufzu­ stocken.
• Zwischen den Kartierungen für einen Managementplan und dessen Fertigstellung vergehen mehrere Jahre. Das kann zu Problemen bei der praktischen Umsetzung führen.
  • NATURA 2000-Gebietsbetreuer könnten die im Managementplan vorgesehenen Maßnahmen mit der unteren Naturschutzbehörde und den Bewirtschaftern vor Ort interpretieren

Noch nicht sind für alle NATURA 2000-Gebiete die Mana­ge­mentpläne erstellt. Der neueste Stand kann jeweils auf der Website des Landratsamtes Starnberg eingesehen werden. Einblick in alle FFH-Gebiete Bayerns bietet das Landesamt für Umwelt LfU auf seiner Website unter fisnat.bayern.de/webgis

Dort kann auch die (oft komplizierte) Flächenabgrenzung des jeweiligen NATURA 2000-Gebiets verfolgt werden. Letztendlich gültig sind jedoch nur die in der unteren Naturschutzbehörde im Landratsamt aufliegenden flächenscharfen Pläne!

Text: Horst Guckelsberger (04/2017); Fotos: Peter Witzan; Klaus Gottschaldt; Hort Guckelsberger